磷石膏安全處置及綜合利用“十二五”實(shí)施方案（二）

2．磷石膏處置和綜合利用過程中存在的問題

   雖然“十一五”期間磷石膏資源綜合利用取得了積極成效，我國磷石膏的綜合利用水平已處于世界前列，但與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)兩型社會(huì)的要求還有很大差距，磷石膏的安全堆存和綜合利用仍然是制約行業(yè)和企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，存在的問題仍較為突出。

2.1磷石膏安全堆存和綜合利用的認(rèn)識(shí)有待提高

    一是磷石膏安全堆存和綜合利用的壓力逐年增大。近年來，高濃度磷復(fù)肥產(chǎn)量較大的地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的磷石膏產(chǎn)排量逐年增加，堆存量、占地面積、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、安全隱患及綜合利用等壓力進(jìn)一步加大。二是綜合利用意識(shí)有待提高。由于磷石膏綜合利用是磷肥企業(yè)的非主營業(yè)務(wù)，處于產(chǎn)業(yè)的末端，投資大，經(jīng)濟(jì)效益差，一些中小磷酸裝置或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)，受運(yùn)輸半徑和銷售范圍等地域性限制，加之產(chǎn)品附加值低，綜合利用步伐遲緩。

2.2磷石膏綜合利用產(chǎn)品的下游市場(chǎng)有待拓展

    磷石膏制石膏建材產(chǎn)品已有多年的應(yīng)用實(shí)踐，2007年國家也明確鼓勵(lì)將磷石膏作為新型石膏建材產(chǎn)品的原材料選擇之一，但由于當(dāng)前我國天然石膏開采成本較低，而磷石膏中又含有一些有別于天然石膏和脫硫石膏的雜質(zhì)，磷石膏制石膏建材產(chǎn)品步履維艱。石膏建材產(chǎn)品附加值低，具有很強(qiáng)的地域特性，存在著經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸半徑和合理的銷售范圍，而高濃度復(fù)肥企業(yè)多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，磷石膏制石膏建材產(chǎn)品面臨著當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的容納量和長距離運(yùn)輸?shù)闹萍s。

2.3國家有關(guān)磷石膏綜合利用的鼓勵(lì)政策有待完善

    磷石膏開發(fā)利用處理過程復(fù)雜，投資較大。后延產(chǎn)品附加值低，利潤微薄;同時(shí)磷肥企業(yè)自我積累能力較差，資金實(shí)力較弱，迫切需要國家在政策、資金、項(xiàng)目開發(fā)等方面的扶持。在我國現(xiàn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策中，既未考慮磷石膏綜合利用難度遠(yuǎn)大于其他工業(yè)副產(chǎn)石膏的特殊性，缺乏有針對(duì)性的扶持政策；同時(shí)，2008年12月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》(財(cái)稅[2008] 156號(hào))中，又將本已享受免征增值稅優(yōu)惠的“磷石膏制水泥緩凝劑”產(chǎn)品排除在外，同時(shí)磷石膏制建筑石膏粉的產(chǎn)品也不能享受增值稅減免的優(yōu)惠，更加大了磷石膏資源化利用的困難，嚴(yán)重制約了企業(yè)綜合利用的積極性。

2.4制約磷石膏綜合利用的共性關(guān)鍵技術(shù)有待突破

    磷石膏綜合利用的部分共性關(guān)鍵技術(shù)亟待突破。缺乏經(jīng)濟(jì)、清潔、適用的磷石膏無害化預(yù)處理技術(shù)，限制了磷石膏在新型建材領(lǐng)域的擴(kuò)大應(yīng)用；缺乏適用于磷石膏處理量大、節(jié)能高效、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的鍛燒技術(shù)和設(shè)備，難以滿足處理磷石膏能力大且半水石膏質(zhì)量穩(wěn)定的要求;更缺乏行業(yè)亟需的低能耗、經(jīng)濟(jì)適用的化學(xué)法處理磷石膏的技術(shù)和裝備，很大程度上制約了磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.5磷石膏綜合利用產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善

    一是隨著磷石膏應(yīng)用范圍的不斷拓寬，已制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐漸暴露出諸多的問題和瑕疵，已不能滿足當(dāng)前行業(yè)需要;二是缺乏磷石膏綜合利用的相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，只能參照其他同類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，造成磷石膏制品市場(chǎng)認(rèn)可度低，難以大量利用;三是重視產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，忽視產(chǎn)品的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，而新型建材產(chǎn)品應(yīng)用的工藝規(guī)程和要求與傳統(tǒng)建材產(chǎn)品有著根本的不同;四是標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作時(shí)間跨度漫長.難以適應(yīng)形勢(shì)和環(huán)境的變化。

3.‘“十二五”磷石膏綜合利用總體目標(biāo)和主要任務(wù)

3.1整體思路

    以防治污染為前提，以加強(qiáng)管理為手段，以提高利用率為核心，以科技創(chuàng)新為支撐，合理規(guī)范堆存，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)磷石膏安全堆存和積極利用的新局面。

3.2總體目標(biāo)

    “十二五”期間的前3年，現(xiàn)有企業(yè)的磷石膏年利用率必須達(dá)到15%;到“十二五”末，磷石膏年綜合利用率達(dá)到30%，力爭(zhēng)達(dá)到40% ,磷石膏安全處置率超過90%，年消納磷石膏2 500萬t。

    開發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性關(guān)鍵技術(shù)，基本形成技術(shù)裝備水平先進(jìn)、產(chǎn)品市場(chǎng)健全、政策環(huán)境優(yōu)惠的磷石膏綜合利用長效機(jī)制，引導(dǎo)磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；图s化發(fā)展，形成多途徑、大用量、高附加值、清潔經(jīng)濟(jì)的磷石膏綜合利用產(chǎn)業(yè)格局。

3.3主要任務(wù)

3.3.1努力提高對(duì)磷石膏安全堆存和綜合利用緊迫性的認(rèn)識(shí)

    磷石膏堆存的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患具有長期性和隱蔽性，開展磷石膏規(guī)范安全的堆存以及綜合利用工作是解決磷石膏堆存安全隱患的治本之策。國家有關(guān)部門發(fā)布了“十二五”行業(yè)規(guī)劃、指導(dǎo)意見、實(shí)施方案、行業(yè)準(zhǔn)人條件等一系列政策文件。都對(duì)石膏綜合利用工作提出了明確的要求，各有有關(guān)企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家有關(guān)文件的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)磷石膏安全堆存和綜合利用工作，逐步形成穩(wěn)定的綜合利用能力和長效機(jī)制。

3.3.2貫徹落實(shí)國家有關(guān)規(guī)劃，大力推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)

    根據(jù)國家有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)規(guī)劃、指導(dǎo)意見和實(shí)施方案中提出的重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，積極引導(dǎo)企業(yè)開展各項(xiàng)工作，支持和協(xié)助符合條件的綜合利用項(xiàng)目開工建設(shè)，盡快形成一定規(guī)模的產(chǎn)能。包括:全部使用磷石膏為原料，具備一定規(guī)模的紙面石膏板、石膏砌塊、粉刷石膏、粘結(jié)石膏、石膏標(biāo)磚以及高強(qiáng)石膏粉、自流平石膏等產(chǎn)品生產(chǎn)線的建設(shè)或者改造項(xiàng)目;采用經(jīng)濟(jì)適用的化學(xué)法處理磷石膏，生產(chǎn)其他產(chǎn)品(如硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、硫酸按、硫酸鉀副產(chǎn)氯化銨等)的建設(shè)項(xiàng)目;采用磷石膏作為主要填充材料的井下采空區(qū)、路基充填項(xiàng)目。

3.3.3加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用

    加大先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)大摻量利用磷石膏適用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，確保新建裝置建成投產(chǎn)。“十二五”期間，力爭(zhēng)建設(shè)10套以上磷石膏制水泥緩凝劑生產(chǎn)裝置，形成年產(chǎn)220萬t左右水泥緩凝劑生產(chǎn)能力，連同已建成的裝置，每年可消納磷石膏530萬t。力爭(zhēng)新增200萬t建筑石膏的生產(chǎn)能力，為擴(kuò)大磷石膏制新型石膏建材產(chǎn)品打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。爭(zhēng)取新增3.22億m²紙面石膏板、9 000萬m²石膏砌塊、33億塊磷石膏標(biāo)磚以及1 000萬耐石膏條板的生產(chǎn)能力，連同已建成裝置，年可消納磷石膏約I 000萬t。擴(kuò)大磷石膏做土壤調(diào)理劑的適用范圍，增大試驗(yàn)區(qū)域和試點(diǎn)項(xiàng)目，利用量爭(zhēng)取達(dá)到240萬t。

3.3.4加快關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻關(guān)化學(xué)分解法磷石膏綜合利用技術(shù)

    積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化并逐步推廣應(yīng)用。“十二五”期間，要逐步開展磷石膏化學(xué)法分解技術(shù)、磷石膏清潔適用預(yù)處理技術(shù)、節(jié)能高效磷石膏鍛燒技術(shù)和設(shè)備、磷石膏制備α高強(qiáng)石膏粉及其系列產(chǎn)品技術(shù)、磷石膏制硫酸鈣晶須等關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)，盡快形成產(chǎn)能。

    “十二五”時(shí)期，要重點(diǎn)攻關(guān)并突破磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥(石灰)的化學(xué)法分解磷石膏技術(shù)從根本上解決目前能耗高、投資大、工藝路線長、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)性差等制約該技術(shù)推廣應(yīng)用的難題，不僅能大量消納磷石青，而且能充分利用磷石膏中的硫、鈣元素，緩解我國硫資源短缺的矛盾，降低硫資源的對(duì)外依存度。力爭(zhēng)在2013年年底前有所突破，2015年形成產(chǎn)業(yè)化。行業(yè)協(xié)會(huì)要定期組織技術(shù)研討，全程跟蹤，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難;積極爭(zhēng)取國家有關(guān)部門支持，列入國家科技重大技術(shù)攻關(guān)；積極組織有關(guān)科研單位、重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。

3.3.5加強(qiáng)堆場(chǎng)規(guī)范建設(shè)和管理，確保磷石膏安全環(huán)保堆存

    “十二五”時(shí)期，要進(jìn)一步加強(qiáng)堆場(chǎng)規(guī)范建設(shè)和管理，確保磷石肯安全、環(huán)保、無害化堆存，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)::磷肥企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行《磷銨行業(yè)準(zhǔn)入條件》的有關(guān)規(guī)定。積極督促政府有關(guān)部門盡快發(fā)布與實(shí)施《磷石膏渣場(chǎng)污染防治技術(shù)指南》，組織有關(guān)單位編制磷石膏堆場(chǎng)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及運(yùn)行方面的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。同時(shí)，磷石膏產(chǎn)生企業(yè)要切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)有磷石膏堆場(chǎng)的運(yùn)行管理，避免二次污染的產(chǎn)生。

4.加強(qiáng)磷石膏安全處置和綜合利用的建議和措施

4.1加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取國家有關(guān)稅收及財(cái)政政策

    積極爭(zhēng)取國家有關(guān)部門對(duì)磷石膏綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅“即征即退”的激勵(lì)政策。建議國家加快資源稅改革，提高天然石膏的資源稅稅率，加大磷石膏替代天然石膏效應(yīng)的發(fā)揮。建議對(duì)磷石膏資源化利用示范企業(yè)，給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的鼓勵(lì)政策，對(duì)磷石膏綜合利用項(xiàng)目給予必要的財(cái)政貼息等政策支持:

4.2加強(qiáng)培育引導(dǎo)，積極協(xié)助企業(yè)創(chuàng)建示范企業(yè)和基地

    積極支持一批重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，大力培育先進(jìn)骨干企業(yè)和^產(chǎn)品，建議國家發(fā)展改革委在實(shí)施雙百工程中，對(duì)磷石膏制新型建材先進(jìn)企業(yè)予以重點(diǎn)支持。“十二五”期間，在全國建設(shè)24~30個(gè)脫硫石膏、磷石膏替代天然石膏生產(chǎn)新型建筑材料綜合利用基地。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極引導(dǎo)、重點(diǎn)培育、努力創(chuàng)建一批磷石膏綜合利用骨干企業(yè)和示范項(xiàng)口:在貴州、云南、湖北、四川等磷石膏產(chǎn)生量集中地區(qū)建設(shè)4~5個(gè)磷石膏化學(xué)法綜合利用基地;在安徽、云南、江西、重慶建設(shè)一批利用磷石膏制水泥緩凝劑示范項(xiàng)目;在貴州、安徽、湖北建設(shè)5~6個(gè)磷石膏制蒸壓承重標(biāo)磚示范項(xiàng)目;在寧夏、甘肅、云南等地建設(shè)4~5個(gè)磷石膏改良土壤試點(diǎn)項(xiàng)目。

4.3加強(qiáng)交流合作，積極開拓磷石膏制品的下游市場(chǎng)

    一是加強(qiáng)與建材行業(yè)、設(shè)計(jì)研究單位、建筑業(yè)的溝通與合作，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。磷石膏的綜合利用方向主要是水泥緩凝劑和建筑石膏制品。磷肥企業(yè)加大與下游企業(yè)的對(duì)接合作，不僅能解決磷石膏的利用問題，也為建材企業(yè)節(jié)約了大量的成本。二是要加大與農(nóng)業(yè)科研部門的合作，開展磷石膏做土壤調(diào)理劑的機(jī)制與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥赖睦砘再|(zhì)，制定經(jīng)濟(jì)可行的土壤改良方案。與當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)業(yè)“三站”合作，開展對(duì)比試驗(yàn)，掌握磷石膏作為土壤調(diào)理劑的效果和作物增產(chǎn)作用的有效性，充分發(fā)揮示范和宣傳作用。

4.4加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，逐步完善磷石膏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

    進(jìn)一步完善工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，加快工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。協(xié)助做好《磷石膏土壤調(diào)理劑》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭(zhēng)取盡快發(fā)布實(shí)施，并爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部在審批肥料登記證時(shí)予以積極支持;同時(shí)創(chuàng)造條件，將《磷石膏土壤調(diào)理劑》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)升格為國家標(biāo)準(zhǔn)。積極爭(zhēng)取地方政府及有關(guān)部門的大力支持，擴(kuò)大鹽堿地、沙漠地以及低產(chǎn)田的應(yīng)用范圍。

摘自《磷肥與復(fù)肥》